灾民安置：从混沌到有序

■本刊记者/吴伟（发自北川县擂鼓镇）

灾民安置也是对政府管理水平的一个考验

在经历自救、互助以及公众的帮助后，数百万四川地震灾民的安置目前已步入政府救援层面，从食品救济到卫生防疫支持，再到住地安置，下一步就是灾区学校的复课。灾民的生活由最初的自发、混沌状态转向组织化、标准化状态，灾区社会秩序逐步恢复。

混沌：灾民易超的短信

5月16日，易超发来了第一条短信。

14：01：39

“我是一个在都江堰的汶川人，现在这里的救济只针对当地人，我没有吃的没有水喝，能否帮助我反映。我的名字易超，现在聚源镇普星村三组。”

易超没有接听回拨电话。

14：19：16

“现在每天一个人一袋方便面、一瓶水，但只有都江堰本地人才有，我们这类不是本地的人就没有。”

14：24：35

“我老婆是孕妇，物资也不是那么重要，但心里的那种感觉真的让我心寒，我就像短（断）线的风筝。”

都江堰市抗震救灾指挥中心的工作人员介绍，食品饮水由各基层政府组织根据当时当地的实际居民数，在物资中心统一领取，因此像易超这样逃难过来的异地灾民并未被列入当时的分配计划内。

工作人员答应立即向聚源镇政府转达，供应一些应急物资救援易超。

5月18日

11：43：29

“这里昨天没有发水和吃的，今天一个人发了一瓶水、一袋方便面，也给我发了。我朋友前天下午给我送了两件水来。吃嘛，就到处蹭。家也没法住了，唉，这种日子什么时候是个头啊？”

11：53：57

“就是担心她（指易超的妻子），这里的水没人检疫。今天就发点点药，喊放在水里，也不知道对孕妇有影响没有？”

12：02：37

“水主要是我老婆和她大嫂在用，因为她大嫂还带有一个四个月大的婴儿。”

5月19日

21：53：39

“今天没有发救济了，现在街上除了水，另外东西基本都能买到。我家还有两件水。今天医生也叫我老婆别吃井里的水，现在成都水也不好买，真不知道水用完杂（咋）办。”

到5月20日，对各个灾区的救援挖掘工作已基本结束，政府工作重点逐步转向灾民救济与卫生防疫。

5月24日 

13：05：44

“白水河在彭县的小鱼洞那边，我汶川那边本来就没家，只有个户口，现在这里的家也没了，真不知道以后杂（咋）办。”

13：24：00

“自己买的花油布搭了个棚子，食品水全靠自己了。”

18：21：01

“平时几元一米，我买成十五元，花了一百多，不买又没地方住，钱花完了。等这段时间过了在（再）想办法噻。”

20：32：28

“取得到对于我无用噻，我有点钱都在工地上被老板拖欠起在。”

5月28日，易超收到了其所在单位，汶川县公路局的回乡安置指令。易超舍不得有孕在身的妻子，但又不得不面临缺乏安置的现实困难，加之由都江堰前往汶川的道路尚未打通，一时陷入了进退维谷的困顿状态。

5月28日

16：20：41

“喊我们自己想办法回去，我的户口在汶川县公路局。不回去就不安置，我也没办法。”

19：09：27

“刚才忙，看来明天只有走路回文（汶）川了，摩托好像只能骑到映秀，其它的只有靠双脚了。活人杂（咋）这么雷（累）啊？”

19：32：18

“今天给他们打电话口水都说干了，喊必须回去，不然就不管了，现在真不知道该杂（咋）办了。”

19：43：42

“但这里只有我老婆一个人有都江堰户口，到时只有35个平方的房子，其他什么都没了，马上要添娃娃了，以后杂（咋）个过嘛？”

5月30日

08：51：06

“12月17号（指易超妻子的预产期），昨天才去检查过，目前一切正常，谢谢关心。我都32了，看到今年生活有点起色才想要个小孩，唉，真不知道什么时候才翻得了身哦。”

有序：擂鼓镇上的帐篷阵

5月31日18时05分，擂鼓镇上的帐篷阵前飘来一股久违的饭菜香。

四五辆军用野战炊事车在水泥马路上一字排开，每台炊事车能在一小时内做出起码供一个连食用的饭菜。

晚餐异常简单，火腿肠炒洋葱，但这对啃够了饼干的擂鼓镇无疑是打了一顿牙祭。

在这个由四川省军区援建的受灾群众临时安置村内，炊事车后的帐篷阵共有170余顶墨绿色的野战帐篷，按每顶帐篷住10人计算，可容纳灾民1700余人。

帐篷阵被分成了几个片，每个片区都有负责人；每个帐篷都有自己的编号，有一个篷长，篷长负责代领、发放每天的食品和各种物资，还要负责征集蓬员的意见和建议。

受灾群众安置点成立了群众自治管理委员，管委会设立了治安巡逻队，由律师、民警和各片区志愿者组成的治安巡逻队每天分4班24小时不间断巡逻。

除此之外，镇上别处还有一片更大的帐篷阵。目前，北川已决定将辖区三镇中的曲山镇和擂鼓镇人口全部安置在擂鼓镇，曲山镇不再作为人口安置地点。

因为唐家山堰塞湖抢险的缘故，几乎每隔几分钟就有直升机从擂鼓镇头上飞过，连小孩子都对这些扇翅膀的大家伙丧失了兴趣。

但这里不经意遭遇的路人都有可能曾经是一个英雄。

褐衣汉子吃过晚饭带上妻子出来遛弯。5月12日地震当时，夫妻俩恰好没有回位于半山腰的宅子居住，从而幸免于难；小孩在镇上的中心小学上学，房子没塌，拣回一条命。

从朋友处打听到北川县城伤亡惨重后，这位36岁的仁兄自13日就骑着摩托天天去县城救人、运输伤员，一直忙活到25日北川宣布封城。

他始终不愿意提及自己的名字，以及救过的人数：“我就想回去看看，能干点事情，尽点力。”

大量的受灾群众从绵阳市的南河体育中心、九洲体育馆等地陆续回到擂鼓镇，以村社为单位开展灾后自救。

赵纯江24日经镇干部的劝说从九洲体育馆回到了镇上，在他曾经居住过的楼房旁搭了一顶临时帐篷。

正逢赵纯江一家做饭时间，一口浅底锅里盛着土豆炖白菜，汤锅里熬的是米粥。食物是从镇上领的，燃料是废墟中扒拉出来的烂木头。

“就柴火不缺，最缺的是给小孩读书的教室。”

事实上，擂鼓镇上的学校正在重建中。

5月31日下午，由成都军区驻滇某师援建的帐篷“八一幼儿园”搞了一场迎接六一儿童节的庆祝会，160多个小孩子在1988年奥运会主题曲“Hand In Hand”和2000年欧洲杯主题曲“Campione Euro 2000”的伴奏下翩翩起舞，曾经愁云密布的稚脸上逐渐泛起笑意。

至少在该师驻扎的这段时间，孩子们上学期间的午饭是三菜一汤的“优厚待遇”。

同一时间，镇上的“兴川希望小学”的学生们在帐篷阵前领到了成都志愿者送来的新书包和新文具。

5月22日，民政部紧急部署21个省市对口支援四川的重灾县，经济实力雄厚的山东面对的是受灾惨重的北川县。

灾后的擂鼓镇目前没有搭建板房学校的地方，济南市决定接收擂鼓镇三年级以上学生来济复学。6月3日晚，擂鼓镇的804名小学生及随行的37名教学管理人员由绵阳乘火车前往济南。

据悉，擂鼓镇过渡性安置房建设任务将全部由济南市承担，共需安置人口20000余人，建设活动板房7000余套。